我國(guó)奶業要走科(kē)學(xué)發展之路的三點建議

    總體(tǐ)上看，我國(guó)奶業在農業中(zhōng)依然是一個發展相對滞後的産(chǎn)業，牛奶的人均占有(yǒu)量和消費量都顯著低于世界平均水平，與發達國(guó)家的差距更大。要縮小(xiǎo)我國(guó)奶業與世界及發達國(guó)家的差距，今後的道路還很(hěn)漫長(cháng)，任務(wù)還相當艱巨，需要以科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，把我國(guó)奶業引向健康發展之路。但是，坦誠地說，當前我國(guó)奶業所面臨的體(tǐ)制、機制以及技(jì )術層面的問題有(yǒu)許多(duō)，需要長(cháng)期努力逐步加以解決。下面僅從長(cháng)遠(yuǎn)發展戰略的高度出發，對今後如何提高我國(guó)奶業的質(zhì)量安(ān)全水平提出三點建議：

    （一）轉變食品質(zhì)量安(ān)全監管模式

    在食品質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)體(tǐ)制上，目前我國(guó)實行的“多(duō)部門按環節分(fēn)段式的管理(lǐ)模式”。“三鹿問題奶粉”事件的發生，暴露出這種監管模式存在三方面問題：一是部門間的分(fēn)工(gōng)不清、不細、造成監管環節之間存在漏洞（例如，在此之前，由于奶站介于生産(chǎn)環節和流通環節之間，因此，造成對奶站的監管缺失）；二是在具(jù)體(tǐ)環節上存在監管盲區(qū)，某些有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)沒有(yǒu)納入監管範圍（例如，三聚氰胺及其他(tā)有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)）；三是具(jù)體(tǐ)監管責任沒有(yǒu)落實到人，出了問題做不到責任追溯到人，造成監管人員工(gōng)作(zuò)怠慢。這些缺陷的存在是我國(guó)食品質(zhì)量安(ān)全事故多(duō)發的主要根源，因此，有(yǒu)必要在制度設計上加以改進。根據我國(guó)的具(jù)體(tǐ)國(guó)情，在制度改進上建議把目前實行的“多(duō)部門按環節分(fēn)段式的管理(lǐ)模式”，轉變為(wèi)“單部門按産(chǎn)品鏈條式的管理(lǐ)模式”。

    在監管模式轉變的過程中(zhōng)，重要的是要區(qū)分(fēn)具(jù)體(tǐ)産(chǎn)品。凡是産(chǎn)業鏈條短、屬于初加工(gōng)的産(chǎn)品（例如，肉類、蛋類、液态奶等）可(kě)采用(yòng)“單部門按産(chǎn)品鏈條式的管理(lǐ)模式”，即由農業部門全權監管。凡是産(chǎn)業鏈需要延伸、屬于深加工(gōng)（例如，以肉、蛋、奶為(wèi)原料的食品）的産(chǎn)品可(kě)實行分(fēn)工(gōng)負責制，由工(gōng)商(shāng)、技(jì )術監督、食品藥品、衛生等部門對下遊産(chǎn)品分(fēn)工(gōng)監管。

    （二）改進産(chǎn)業化經營模式

    在産(chǎn)業化經營模式的選擇方面，我們應該借鑒發達國(guó)家的經驗，特别是歐盟一些國(guó)家的經驗。歐盟國(guó)家走的是以家庭農場為(wèi)基礎的現代奶業發展道路，不同于北美的以大農場為(wèi)基礎的現代奶業發展道路。因此，歐盟國(guó)家的發展道路更适合我國(guó)的基本國(guó)情，是我國(guó)未來奶業發展應該努力的方向。

    歐盟國(guó)家的産(chǎn)業化經營模式，與我國(guó)的“公(gōng)司+奶站+農戶”模式顯著不同。在歐盟，普遍實行的是“合作(zuò)社＋公(gōng)司＋農戶（家庭農場）”的産(chǎn)業化經營模式，其中(zhōng)的公(gōng)司是合作(zuò)社自己辦(bàn)的公(gōng)司，其中(zhōng)的農戶都是合作(zuò)社的社員。社員生産(chǎn)的牛奶交給合作(zuò)社，原料奶由合作(zuò)社統一加工(gōng)，産(chǎn)品由合作(zuò)社統一銷售，公(gōng)司的利潤由合作(zuò)社、企業和社員共同分(fēn)享。也就是說，合作(zuò)社、公(gōng)司和農戶是一個真正意義上的利益共同體(tǐ)。這正是歐盟國(guó)家的奶業之所以能(néng)夠實現長(cháng)期持續穩定發展的根本原因。

    雖然我國(guó)正在積極倡導發展農民(mín)基層合作(zuò)社，但是，目前已經成立的合作(zuò)社都是單純的生産(chǎn)領域的合作(zuò)社，由于合作(zuò)社沒有(yǒu)進入加工(gōng)和流通領域，入社的社員無法分(fēn)享到産(chǎn)業下遊環節帶來的超額利潤，因此，農民(mín)缺少入社的正向激勵，他(tā)們對于成立合作(zuò)社積極性不高。退一步說，即使成立了生産(chǎn)合作(zuò)社，也難以形成合作(zuò)社與龍頭企業間的利益合理(lǐ)分(fēn)配，進而使奶業走上良性循環的發展道路。因此，從長(cháng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應該把目前的産(chǎn)業化經營模式逐步改進為(wèi)“合作(zuò)社+公(gōng)司+農戶”的産(chǎn)業化經營模式。

    （三）走以家庭農場為(wèi)主的規模化之路

    目前，我國(guó)小(xiǎo)規模經營的奶農（散養戶）生産(chǎn)的牛奶約占市場供應份額的60％。另一方面，在許多(duō)低收入地區(qū)，飼養奶牛帶來的收入是許多(duō)低收入家庭的主要生活來源。雖然，這些散養戶目前确實存在着這樣、那樣的問題，但是，決不能(néng)因此把他(tā)們排擠出牛奶生産(chǎn)者的行列之外。政府部門需要做的是如何讓我們的管理(lǐ)體(tǐ)制更好地服務(wù)于小(xiǎo)規模的奶農，而不是要那些小(xiǎo)規模的奶農排擠出現代奶業生産(chǎn)體(tǐ)系之外。

    縱觀世界各國(guó)的奶業生産(chǎn)發展曆程，都經曆了由小(xiǎo)規模向大規模、由兼業化向專業化過渡的轉型階段。我國(guó)目前正處于這樣的轉型時期，借鑒和吸取發達國(guó)家的經驗和教訓，會使我們少走彎路。通過政府正确引導，把一些具(jù)備條件的散養農戶逐步升級為(wèi)家庭農場，是一條适合我國(guó)基本國(guó)情的通往現代奶業的科(kē)學(xué)發展之路。歐盟一些國(guó)家的家庭農場是集約化經營和農牧結合的有(yǒu)效載體(tǐ)。在我國(guó)，隻有(yǒu)大力培育家庭農場，才能(néng)使奶業的發展能(néng)為(wèi)節約型社會建立和生态文(wén)明建設有(yǒu)所貢獻。

    我國(guó)未來的奶業發展，應避免走“工(gōng)廠化”養殖的老路。西方主要發達國(guó)家，尤其是北美的大規模“工(gōng)廠化”養殖方式，已經引發出新(xīn)的疫病暴發、環境污染、動物(wù)福利下降等一系列問題。避免發生這些問題的有(yǒu)效方法是發展适度規模養殖，也就是借鑒歐盟國(guó)家的經驗，大力發展家庭牧場，其奶牛飼養規模從幾十頭到一、二百頭不等。政府部門所掌握的公(gōng)共資源應更多(duō)地用(yòng)于扶持小(xiǎo)規模農戶，使那些具(jù)備條件的農戶逐步由散養戶升級為(wèi)家庭牧場。